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徐家良:“社会工作”一词未入《政府工作报告》社工持证与否均在满足社会发展需求 •
时间: 2019-09-03

  3月5日,十三届全国二次会议在北京开幕,中国国务院总理李克强作2019年《政府工作报告》,其中多处涉及社会力量参与精准扶贫、社会治理、职业教育、医疗卫生、养老儿童、志愿服务、信用体系建设等多个领域。

  《公益时报》专访上海交通大学国际与公共事务学院教授、中国公益发展研究院院长、公益慈善学园专家徐家良,就2019年《政府工作报告》进行解读。

  《公益时报》记者就2015、2016、2017、2018近四年的《政府工作报告》进行比对发现,四年间《政府工作报告》分别用了“发展”、“支持”、“促进”(17、18年同)三个词汇分别描述着社会工作不同时期的演变,也勾勒着社会工作的美好蓝图。

  2016年《政府工作报告》对于社会工作描述为,“支持专业社会工作,志愿服务和慈善事业发展。”

  2018年《政府工作报告》对于社会工作描述为,“促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。”

  徐家良表示,“2019年《政府工作报告》虽未提及社会工作,但通过近几年发展来看,社会工作发展很快,势头很好,在社会民生领域发挥的作用也越来越明显。”

  此前,中央19部门颁布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》,规划中预测,到2020年,我国一线社会工作专业人才总量增加到145万人,其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到3万人。

  2015年修订的《中华人民共和国职业分类大典》将社会工作者明确列入“专业技术人员”大类;2017年公布的《国家职业资格目录》将社会工作者职业资格明确为“水平评价类专业技术资格”;2018年3月6日,人社部、民政部联合印发了《高级社会工作师评价办法》,首批高级社会工作师出炉,标志着我国建立了初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系。

  2019年1月25日,民政部官网发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》,对“三定”方案进行正式发布。民政部内设机构中,新设立的“养老服务司”“儿童福利司”“慈善事业促进和社会工作司”引发关注。

  徐家良表示,“社会领域正在从事社会工作的,有一部分还尚未取得社会工作师的证书,但由于社会领域服务的实际需要,这些无社会工作师证书的人员从事着大量的社会工作服务,这让实际从事社工服务人数与获得证书人员数量有着一定的差距,实际上可能会多超出几倍。”

  徐家良指出,“社会工作中有持证和未持证两部分人员,在注册登记的数量上(持证),两者看起来有些不协调,但社会工作者却在社会治理领域中,发挥着非常重要的作用,专业性和使命感,让其他组织人员无法比及。”

  “‘社会工作’一词虽未入《政府工作报告》,但报告其他多处实际上已经有较多的工作内容的展现。”徐家良补充道。

  2018年《政府工作报告》中关于“社会治理”的表述为,“打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度,加强社区治理。”

  2019年《政府工作报告》中关于“社会治理”的表述则变为,“加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的‘枫桥经验’,构建城乡社区治理新格局。”

  对于这一变化,徐家良表示,“第一,社会治理一词由‘打造’变为‘加强和创新’,证明社会治理提高到新的高度;第二,社会治理前几年的提出大多聚焦社会建设的民生领域,今年特别强调社会事业领域,在社会事业领域里谈民生是一种升级;第三,社会治理的重心向下推移,关注到城乡农村,这是社会治理的‘共治共享’格局已经变为‘推动社会治理重心向基层下移’,基层是整个社会的末端,这是社会治理最大的变化。”

  徐家良表示,“今年的《政府工作报告》非常系统全面的把社会组织在国家治理、社会治理、社区治理过程中发挥的作用,通过具体或笼统的方式进行了展现,一些段落还是非常多的提到了社会组织的发展。”

  2018年《政府工作报告》中关于社会组织提出“促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。”

  2019年《政府工作报告》中关于社会组织表述为“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。”

  徐家良表示,“今年社会组织发展表述为‘引导支持’实则内涵丰富。引导,就是要首先确保方向,规范社会组织活动,规范志愿服务行为。同时,支持社会组织的战略转变,包括各类服务和人才培养”;另外,社会组织,特别是行业协会与行政机关脱钩,社会组织登记管理制度的建立也将成为健康发展的有机组成部分。”

  2015年7月8日,中国政府网公布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。要求各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。

  来自民政部社会组织管理局的数据显示,截至2月9日,全国社会组织数据系统显示全国登记社会组织已超过81.6万个,已成为脱贫攻坚的重要力量。

  徐家良指出,“与过去几年相比,中国社会组织从数量和质量上已取得非常大的进步。官办与民办社会组织相比,民办社会组织数量已大幅提升,机构从业者从商业机构中引入,折射出的问题是机构从业者对运作不熟悉,信息透明、政府监管、行业监管均有滞后,时常还会遭遇行政处罚,致使机构公信力下滑,这需要一个逐步成长的过程。”

  “官办社会组织虽说历史较久,但机构从业者大多从政府机构退休后任职,对于公益慈善领域并不熟悉,均为跨界,发展中仍以行政化的姿态从事公益,这会出现一些问题,需要从理念上加以调整,但只要机构坚持正确的方向,后面的工作就可慢慢走上正规。”

  “社会组织发展过程中,不要怕出事,有问题可以指出来,引起高度重视,这都是成长过程中必须经历的过程。但机构的发展更多需要从业者扎实地做好本职工作,不宜高调,这也是健康发展中很重要的一环。”徐家良表示。

  2019年《政府工作报告》指出,要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。

  徐家良表示,近几年《政府工作报告》多次提及养老事业,说明社会养老需求很大。原先事业单位提供养老服务远远没法满足要求,需要居家养老、社区养老、机构养老联合提供服务,这一过程中,社区养老和机构养老就需要社会力量介入。养老事业全部依仗政府出钱显然不现实,应该将政府、企业、社会和家庭几方面资源优势互补。

  另外,养老领域涉及专业知识较多,机构运作、人才培养、服务专业、科学发展,这里面都有社会组织参与的空间,让社会组织在实践中成长,成为养老领域中的一支重要力量。

  关于养老领域的社会化,不仅仅只是机构参与,还应引入社会资本,但资本需要盈利,怎样能够留的住资本,这需要养老企业提供更好的服务,让消费群体能够更好买单。让政府、企业、社会组织、消费者进行有机组合,良性发展,从而形成可持续性养老机制。

  2019年1月,民政部发布一号文件称,新修改的《中华人民共和国老年益保障法》明确,各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请,不得再实施许可或者以其他名目变相审批。

  取消养老机构设立许可,并不意味着放弃、放松监管。养老事关人民福祉,全面开放后对于事中、事后监管提出了更高的要求。

  徐家良表示,“赞同政府部门取消养老机构注册审批。原来把太多精力放到事前监管,不利于养老机构的发展,很多创新型的养老机构很可能胎死腹中,变事前监管为事中和事后监管,这有利于养老机构的成长和发展。”

  徐家良指出,“过去的养老机构都是小打小闹,规模比较小,大家做各自的机构。现在做品牌,上百个机构形成连锁养老品牌,这样质量上去了还有利于监管。我们更应强调社会力量参与养老事业,品牌化、规模化、商业化运作发展。另外,养老中介机构、行业组织也应发挥积极作用,制定行业标准,做好行业规范。过去,我们都是由政府直接与养老机构打交道,这样沟通成本很高,通过中介组织、行业组织进行监管,制定养老行业规范、建立行业标准,形成有机的养老体系,让社会满意是养老事业的发展方向。”

  “《政府工作报告》中强调社会资本,社会资本不仅仅指钱,还需要有平台、资源、模式、理念的建立,这是一整套商业化机制,效率很高,全社会都有机会参与,共同发挥整体优势。”徐家良说。

  近几年,与引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展一道,“健全社会信用体系”也被写入《政府工作报告》。

  徐家良表示,“这表明政府提倡不光是做事情,更要建立相互间的信任关系理念,通过信用制度减少交易成本。大家不熟悉时,总是猜来猜去,很多时候由于不信任导致事情无法有效进行。通过信用制度的建立,让大家减少交易成本,相互信任,共同做事,这对整个社会事业可持续发展有利。”

  2018年1月30日,民政部对外发布《社会组织信用信息管理办法》,要求全国社会组织信用信息登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为的有关信用信息,建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。

  徐家良表示,“社会组织活动异常名录是个很好的社会组织诚信建设标本,通过约谈、改正、处罚等一系列行政监管手段,让社会组织健康成长。对于进入异常活动名录的组织,公众知道该组织有哪些问题,通过异常名录公布引起社会重视,让社会组织尽快完善机构内部治理、重视国家法律法规制度。另外,这也是对社会组织的鼓励和促进,让更多优秀的社会组织为社会所认识和认可。”

  “把坏的找出来,与好的打交道,在全社会建立人与人、人与社会组织之间的可信任制度,这是一个多层次、多内涵的信用体系建设,对构建中国特色的现代社会组织体制起到推动作用。”徐家良补充道。

  大家都注意到,自2015年起,“社会工作”连续4年被写进了政府工作报告。今年大家同样翘首以盼,然而今年的政府工作报告中并未直接提及“社会工作”。

  《中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,以及中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》等党中央的文件中都明确提到“社会工作”。

  ——要继续打好三大攻坚战,精准发力、务求实效……精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。

  ——要坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,切实保障基本民生,推动解决重点民生问题,促进社会公平正义,让人民过上好日子。

  ——我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施……让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。

  ——婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。

  ——对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施。

  ——新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居,更具包容和人文关怀。

  ——加快发展社会事业,更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。

  ——适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。

  ——加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验”,构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。

  ——保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作,及时解决群众合理诉求。健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。

  类比一下,看看工作报告里面有没有提到教师队伍建设、医务人员队伍建设、队伍建设?应该是没有,因为这都是行业发展的事情,具体的发展与规划应该是在所属部门。政府工作报告是讲重中之重,只能说明,在目前这个阶段,专业社工的发展不再是重中之重的工作。再者,教师队伍发展其实是教育事业发展的工作,医务人员是医疗事业的内容,社工属于哪里?社会组织、社会治理、慈善事业、志愿服务都跟社工有关。不提不等于不要,而是要去看,社工应该怎么存在于合适的位置。所以,我并不觉得是什么大事。年年提发展专业社工才显得奇怪,支持发展了这么多年,还要支持,说明你们根本没发展啊。

  2006年,“社会工作”四个字第一次写入政府工作报告之中时,这两个关键的时间点,几乎所有的社工界人士都在那时欢呼社会工作的春天将要来临。此后,“社会工作”四个字又多次写入政府工作报告。党和政府对社会工作的关注一方面表明了社会工作本身的专业重要性,另一方面也彰显了我国社会变革中社会工作的不可或缺性。

  事实也的确如此,当代社会工作在国内大规模的出现首先肇始于2003年上海以“三失”青少年、社区矫正人员、吸毒人员为主的司法社会工作。此后,2008年四川汶川特大地震将社会工作真正推向了社会服务的前台。

  如果说当年的社会工作更多存在于政策讲话中,当年的社会工作者更多服务于重大社会问题的话,时至今日,社会工作早已飞入普通社区。“有困难找社工”,当年非常响亮的口号已经变成了今日非常普通的日常生活。

  社会工作,当年曾闻很奇崛,而今已觉不新鲜。可是,这份普通,这份平凡,甚至微不起眼,这不恰恰表明社会工作于无声处的深刻变革吗?

  很多人都知道,2019年将会是我国非常重要的变革之年,李克强总理的政府工作报告中非常清晰地表达了深入推进改革和全面推动改革的决心和信心。坚持以人民为中心的发展思想,切实提高人民的参与感和幸福感,创新社会治理,维护社会公正!这既是政府工作报告的努力目标,又是社会工作的服务目标。

  社会工作的目标是希望特殊的案主正常化,泯然众生。如今,社会工作不再被高层时时提及,这不恰恰表明社会工作逐步常态化吗?而这种常态化,不正是社会工作本身发展的追求吗?由此展示出来的内在自信,才是社会工作应有的专业自信。

  
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