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把握精准扶贫内涵 提升攻坚克难能力
时间: 2021-02-22

  编者按:我国将每年的10月17日设为全国扶贫日。今年10月17日是我国第三个扶贫日,当天,省委宣传部、省扶贫办组织了学习习总扶贫开发重要论述座谈会。与会者交流了学习贯彻习总扶贫开发战略思想的心得体会。党的以来,习总把扶贫开发提到新的高度,提出了一系列重要战略思想。这些思想内涵极其丰富,内容博大精深,深刻揭示了扶贫开发工作的基本特征和科学规律,精辟阐述了扶贫开发工作的发展方向和实现途径,充分体现了马克思主义世界观和方,是中国特色社会主义理论体系的新发展,是指导“十三五”期间脱贫攻坚的科学指南和基本遵循。现将与会代表发言要点刊登如下,以飨读者。

  党的以来,习总把扶贫开发提升到国家战略的新高度,提出了一系列重要战略思想。我的体会是,总的扶贫开发战略思想内涵极其丰富,内容博大精深。学习习总的系列重要论述,我们应该是理论与实际相结合,深刻体悟总思想的精神实质、精髓要义,认真探索研究脱贫攻坚的思想方法和工作方法,凝心静气,重心下移,推动各项政策措施的落实。

  扶贫办作为省委、省政府脱贫攻坚统筹协调的部门,学习总的重要讲话,应该从思想上坚定三个方面的理念:一是誓言永恒、不忘初心。脱贫攻坚就是践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的过程,要誓言永恒、不忘初心。二是信仰常在、接力济困。各级干部尤其扶贫干部要信仰常在,坚持以人民为中心的发展思想。三是脱贫攻坚、善做善成。脱贫攻坚就是最大的善事,要善行、善为、善做善成。

  我个人思考,有七个方面的体会需要在实践中进一步深化。1.思想是行动的向导。就脱贫攻坚来讲,最核心的就是确立目标导向、问题导向、需求导向。2.领导责任是决胜的保证。实践中要把脱贫攻坚责任扛在肩上、任务抓在手上,用心用情用力开展工作。3.精准方略是攻坚的关键。脱贫攻坚需要扭住精准,找对穷根、明确靶向,做到精准扶贫精准脱贫。4.改革创新是决胜的动力。脱贫攻坚必须坚持问题导向,以改革为动力,构建科学体制机制,充分调动各方积极因素。5.内生动力是脱贫的根本。山西创造出许多精神,这些都是我们脱贫攻坚的重要精神力量,也是激发贫困群众的重要精神武器。6.阳光廉洁是攻坚的保障。始终把纪律和规矩挺在前面,完善管理机制,加强内部监控。7.社会参与是最大的优势和组织优势。以扶贫日为契机,搭建社会参与平台,完善政策支撑体系,让想扶贫的能参与,想捐赠的有渠道。

  四年前,我从国家人社部来到天镇县开展扶贫工作。在山西这方沃土上,让我生根发芽,得以成长,在我的人生中涂下了浓墨重彩的一笔。

  中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个全局性会议,体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习总对扶贫开发工作的一系列重要指示,从全局和战略高度,精辟阐明了打赢脱贫攻坚战的重要性和必要性,为我们做好新形势下扶贫开发工作提供了科学指导和根本遵循。通过学习习总关于扶贫开发的重要论述,结合自己近几年的工作实践,我想谈几点体会:

  一、构建全民参与的大扶贫格局是实现脱贫攻坚的基础和基石。一人难挑千斤担,众人能移万重山。脱贫攻坚是全社会的共同责任,需要举全民之力,需要动员和凝聚全社会力量广泛参与,统筹整合各方面的要素,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。

  二、形成可持续、不反弹的脱贫机制是实现脱贫攻坚的终极目标。精准扶贫的路径很多,但是选准一个突破口,找到一条好路子,就要狠下心来,扭住不放,久久为攻,切实形成一种可持续、不反弹的长效机制,这样才能啃下脱贫攻坚这块硬骨头。”

  三、激活贫困主体的内生动力是关键引擎。习总强调,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。脱贫攻坚要充分调动贫困地区干部和群众的内生动力,这样才能长期、持久。

  近年来,我省坚持把扶贫开发作为最重大的民生工程,不断改善贫困地区基础设施,提高贫困地区人民生产生活条件,脱贫工作取得了显著成效。但要确保到2020年全省农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫“摘帽”,任务还十分艰巨。当下已进入脱贫攻坚的冲刺阶段,在坚决落实精准扶贫基本方略的同时,更应重视开展“内源式”扶贫,提升贫困地区发展的内生动力。

  长期以来,我国农村贫困的治理模式以“外源式”扶贫为主,主要是在市场导向下,政府成为贫困干预的主导力量,形成了自上而下的“外源式”贫困干预模式。这种模式具有独特优势,但难以推动贫困人口自我发展能力。内源性发展机制注重农户主体,发挥地区资源禀赋,充分利用政策,寻求政策、市场和资源的有机结合点,做好产品引入和产业孵化,形成经济发展的特色主导产业。

  一是保护和培育农村经济资源。应立足本地优势自然资源和人文民俗资源,把握新时期经济背景下的消费潮流,挖掘资源优势,发展特色田园式农业和原生态旅游业等内源产业,带动农民脱贫增收。

  二是针对性地开展精神和知识技能援助。扶贫先扶志,改变其生活态度,树立其自信,同时开展多种形式的技能培训,教会农户掌握种植技术、经营技能等相关谋生手段。

  三是构建新农村文化。文化是一种软实力,政府应加大投入新农村文化建设,改善文化设施,提高农民文化水平,积极引导农村发扬优良文化,遏制低俗文化。

  一年来,在习总扶贫开发重要思想指引下,在省委、省政府的正确领导和科学部署下,我省扶贫攻坚做了大量卓有成效的工作,进入了快速良好的发展时期。下面,我从林业推进扶贫攻坚工作方面与大家谈几点心得体会。

  一、习总关于扶贫攻坚的重要论述是全省林业扶贫工作的重要指引。习总指出“脱贫攻坚要与生态建设相结合,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员等生态管护员”。总的讲话从、战略、全局的高度赋予生态脱贫攻坚全新的使命,是“十三五”全省林业推进脱贫攻坚必须紧紧围绕的核心思想,也是我们今后一段时期开展林业扶贫工作的基本遵循。

  二、省委、省政府的支持关怀是全省林业扶贫工作不断前行的重要保障。省委、省政府高度重视林业推进脱贫攻坚工作,将林业生态脱贫放在首要位置,既让广大贫困群众在改善生态中脱贫致富,又让表里山河实现生态良好。在吕梁和忻州调研时,骆惠宁明确指出,要加大对集中连片特困地区重要基础设施、重大生态工程、重点产业项目、劳动力培训转移等支持力度,不断改善脱贫攻坚的整体条件。6月1日,楼阳生代省长来我厅调研指导,逐项落实林业推进脱贫攻坚配套政策,指出今后一个时期,全省林业工作要深入贯彻落实习总的“两山”理论,坚决打赢生态治理和脱贫攻坚这两场硬仗。

  三、贫困群众的广泛参与是打赢两场攻坚战的不竭动力。实现扶贫攻坚这个战略目标,发动贫困群众参与是关键。我们积极挖掘林业对群众增收致富的有效途径,将脱贫攻坚融入造林管林、营林护林、产业发展的全过程,大力开展林业推进脱贫攻坚“五个一批”工作,让广大群众在治山治水中得到实实在在的收益。

  以来,习总把扶贫开发提到新的高度,提出了一系列重要论述,为我们开展脱贫攻坚提供了重要的指引和遵循。学习贯彻习总关于脱贫攻坚的重要论述,结合我省实际,今后要进一步在以下几方面作出努力:

  一是进一步以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。我省作为全国扶贫开发重点省份,贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚是全面建成小康社会必须迈过的一个坎,必须牢固树立和切实坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。同时,要强化全局观念和“一盘棋”思想,各项工作都要向脱贫攻坚聚焦,各种资源都要向脱贫攻坚聚集,各方力量都要向脱贫攻坚聚合。

  二是进一步把扶贫与扶智、扶志结合起来。“五个一批”中就有发展教育脱贫一批。这些部署和要求应进一步抓好落实。扶志问题目前成为扶贫工作中日益突出的一个问题。现在有的农村贫困人口“等、靠、要”思想越来越严重。要通过扶贫,在农村大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发贫困人口的内生动力。

  三是继续动员全社会力量参与扶贫事业。从当前现实来看,政府依然是扶贫工作的主要承担者,但随着我国经济的发展和人们思想道德素养的提高,社会上所蕴藏的扶危济困的热情和能量要有一定的渠道释放出来。

  四是围绕精准扶贫、精准脱贫开展精准培训。对各级干部要重点加强脱贫政策、思路、先进经验做法的培训,对帮扶对象重点加强思想观念、技能的培训。

  省市脱贫攻坚大会以来,阳曲县精心组织、精准发力,脱贫攻坚工作有序推进。在实践中,阳曲县既有经验,也存在不足,主要做法和体会是:

  一个指引是核心。要坚决贯彻落实习总全面建成小康社会系列重要讲话精神,深入领会“六个精准”“五个一批”内容涵义,汲取经验智慧,统一思想认识,坚定信心决心,凝聚全县合力,以脱贫攻坚统揽经济社会全局,科学谋划、扎实推进。

  精准识别是基础。按照“一图五表”挂图作战模式,建立了“精准识别全口径、精准管理全过程、精准帮扶全覆盖”的全方位工作机制,全面落实“一人一表”“一户一袋”精准帮扶模式,精细管理、动态管理。

  规划引领是前提。坚持“因村施策、规划引领”,40个贫困村全部编制了“宜居宜业宜游”的“三规合一”脱贫发展规划,确保乡村发展定位准确、特色鲜明,使帮扶措施精准“到村到户到人”。

  项目发展是支撑。启动了一批产业类、一批基础设施类、一批民生类精准脱贫项目,通过项目与贫困户利益联结,实现精准帮扶,推动区域经济持续发展。

  扶志增智是抓手。扶贫先扶智。年初组织了县、乡、村干部进行为期三天的封闭式脱贫攻坚培训会,大力开展新型职业农民培训,积极创办“周末学堂”,强化贫困群众自主脱贫意识和能力。

  综合施策是途径。紧紧抓住太原市“城区包乡、单位包村”对口帮扶的机遇,在旅游扶贫、绿色生态、龙头带头、全域旅游、招商推介、光伏扶贫等9个方面综合施策,确保每户每人都有政策帮扶。

  天镇县扶贫办始终把学习好、领会好、贯彻好总关于脱贫攻坚、精准扶贫重要讲话精神作为首要任务和长期战略任务,努力把讲话精神渗透在思想里、贯彻在工作中、体现在行动上,做到内化于心、外化于行、转化为果。具体来说:

  一是强产业、壮基地,万户农民得实惠。利用其独有的区位优势,全力做强做大设施蔬菜产业,并推出“政府支持、公司和合作社搭台经营、农民唱戏”的产业扶贫新模式。目前全县已建成蔬菜大棚2.3万栋,1.1万农户直接受益。

  二是抓培训、创品牌,劳务收入过亿元。近年来,天镇依托区位优势和劳动力资源优势,大力发展以保姆为重点的家政服务业。目前已培训妇女7600人,其中3550人成功就业,月工资在2500—6000元之间,年人均收入3.5万元左右,带动3000户贫困家庭近万人实现脱贫。

  三是高起点、大力度,光伏扶贫覆盖广。天镇县紧紧抓住被确立为光伏产业扶贫试点县的政策机遇,把发展光伏产业与实施精准扶贫结合起来。比如,由晋能公司投资建设的40MW地面光伏电站项目,已于今年4月8日并网发电,每年可确保1600户无劳动能力的深度贫困户均增收3000元。

  四是搬得出、稳得住,易地扶贫移民可致富。近年来,天镇县因地制宜探索出小村并大村、就地移民、集中搬迁、自主分散四种扶贫搬迁模式,基本实现了搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标。今年工程涉及46个村6277人。

  脱贫攻坚是一个系统整体和持续的工作,既要政府、社会各界形成良好扶贫氛围和外部环境,更要从根本上激发贫困群众脱贫的主动性和积极性。

  一要精准识别贫困对象与致贫原因,做到“对症下药”。首先要建立健全精准扶贫精准脱贫信息平台和数据库,实现扶贫对象科学化动态管理。其次要精准识别致贫原因,“对症下药”,精准发力。要针对不同致贫原因,分类实施扶贫政策,确保帮扶措施落实到户、到人,增强帮扶的效果。

  二要精准激发脱贫动力,增强脱贫主体的主动性。对于农户来讲,政府仍需创新措施途径,想方设法引导、鼓励农户自主创业,加大技能培训力度,激发其内源发展能力;对于政府来讲,亟需创新体制机制,为农户的创业发展提供更便捷、更优良的外部环境;对于社会来说,要树立典型,产生示范效应、带动效应和激励效应。

  三要精准出台扶贫措施,形成全社会的扶贫“合力”。改变政府单方面投入资金、实施项目的现状,鼓励并引导社会力量向贫困地区汇聚,以市场为导向,走产业扶贫之路,因势利导发展适合本地的特色产业。在资源配制上实现再整合,政府要实现“撒面式”扶贫向“整合式”扶贫转变,解决扶贫效益问题。

  四要精准选好致富带头人,发挥基层党组织的引领作用。各地的经验都证明,给钱、给物不如建一个好支部、选一个好支书。首先要进行思想帮扶,补足村党组精神之“钙”;其次要加强村组织建设;第三要形成绩效奖励机制。

  
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